日本民主党的中央集权

民主党在众议院选举获胜之后开始鼓吹自己的施政方针了。其中之一比较有趣的事情是民主党准备对日本的政治体制做手术。前几天的文章中我曾提到过日本政治核心其实并不是各个政党而是“大官僚大资本家”的说法。而民主党在众议院获得绝对胜利之后似乎决心打破这个僵局,打算将政党放到真正的核心地位去。我不怀好意的想仔细观察一些这些变革都是怎样产生的。

现在日本政治体制基本上是典型的君主立宪制结构。皇室在权利上完全被架空了,仅仅作为国家形象的代表存在。首相和内阁按说应该是最高级行政权力的领导机关。但日本特色却出现在内阁的下一级别,就是存在在各个省于内阁之间的“事務次官会議”。为了说明问题清晰一点,我自己画了个图。

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也就是说,现行的行政体系之中,处在中间层的“事務次官会議”掌握着非常大的权利;虽说将“事務次官会議”说成是行政体系核心有点过分,但是政令传达的重要枢纽肯定是一目了然的。而这些中高层官僚往往被认为是支撑日本政治稳定的核心力量。“稳定”一词反映了这种结构的优点,那就是无论谁上台执政,在行政权力上永远绕不开这个力量的制衡。但是,日久年深,官僚体系庞大和各种关系盘根错节在一个“稳定”的中间层之后,往往导致很多问题也就出在这个中间结构上。自民党施政不利的某些原因似乎也可以从这里找到。民主党上台之后想要做出点事情,这块硬骨头不啃是不行的。如果继续按照现行行政结构执政,恐怕会真的落到我那个乌鸦嘴预言上——“象征意义大于政治意义”。但民主党显然不是只想当配角的underdog,所以,众议院选举胜利的第二天就抛出要整治官僚体系这样敲山震虎的话。

民主党的设想其实非常的老套,大概是中国人已经玩了两千年的权术——加强中央集权。民主党打算直接取消“事務次官会議”,同时另外设立只对首相负责的“国家戦略局”;再者,增加内阁成员人数,并且让内阁直接领导作为中央行政机关的各省。说起来有点麻烦,看图看图一目了然。

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汉武帝时期,武帝曾设内廷外朝的体制,将国家实权全部把握到自己皇帝自己手里,架空外朝而核心政策由只对皇帝负责的内廷提出。这是我能够想到的最早的于民主党提出的结构类似的行政体系。由此可见,我们的老祖先还是留下些有用的东西,至少在政治和权术上。

如果民主党真的将这样的行政体系实现,我倒是准备提前搬个板凳围观了。日本政治,或者说东亚文化圈的政治现象有一个非常明显的特征就是保守派实力强大。虽说改革在哪里都不容易,但在崇尚老人政治和强调长幼尊卑的文化背景里的改革就更不容易了。日本这个国家事实上在很多方面都有着的巨大的潜力,特别是新能源和高科技方面,如果民主党真正能够利用强大的行政能力捧得出一片新天地,那的确也是功德一件。但是,如此的“中央集权”将面临一个重大问题就是权利监管,虽然三权分立的结构是没有变,但是,行政权力过于集中仍然是滋生腐败的土壤。何况,民主党的党首和几位重要官员都在政治献金上出过事情。不过,我也只是好奇而已,所以,我打算继续围观并继续胡猜乱想。

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